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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)
2022-12-09

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 降低市場(chǎng)主體制度性交易成本

(國辦發(fā)[2022]30號文)

來(lái)源:新華社 作者:新華社 時(shí)間:2022-09-15
摘要:切實(shí)提升辦稅繳費服務(wù)水平,推行非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”;實(shí)行匯算清繳結算多繳退稅和已發(fā)現的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動(dòng)推送提醒、在線(xiàn)辦理;2022年底前,實(shí)現電子發(fā)票無(wú)紙化報銷(xiāo)、入賬、歸檔、存儲等。

  新華社北京9月15日電 國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2022]30號)。

  國辦發(fā)[2022]30號指出,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場(chǎng)主體負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。當前,經(jīng)濟運行面臨一些突出矛盾和問(wèn)題,市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然較多,要積極運用改革創(chuàng )新辦法,幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復元氣、增活力,加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎。

  國辦發(fā)[2022]30號從五個(gè)方面部署了重點(diǎn)任務(wù):

       一是進(jìn)一步破除隱性門(mén)檻,推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準入成本。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單管理;著(zhù)力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度,推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理;規范實(shí)施行政許可和行政備案;切實(shí)規范政府采購和招投標,推動(dòng)招投標領(lǐng)域數字證書(shū)跨地區、跨平臺互認;持續便利市場(chǎng)主體登記,逐步實(shí)現內外資一體化服務(wù)。

       二是進(jìn)一步規范涉企收費,推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負擔。嚴格規范政府收費和罰款,進(jìn)一步清理調整違反法定權限設定、過(guò)罰不當等不合理罰款事項;推動(dòng)規范市政公用服務(wù)價(jià)外收費;著(zhù)力規范金融服務(wù)收費;清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費,嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成;推動(dòng)降低物流服務(wù)收費。

       三是進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù),推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本。全面提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力,推廣和擴大電子營(yíng)業(yè)執照、電子合同等應用;持續優(yōu)化投資和建設項目審批服務(wù),探索建立部門(mén)集中聯(lián)合辦公、手續并聯(lián)辦理機制;著(zhù)力優(yōu)化跨境貿易服務(wù),探索解決跨境電商退換貨難問(wèn)題;切實(shí)提升辦稅繳費服務(wù)水平,推行非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”;持續規范中介服務(wù);健全惠企政策精準直達機制。

       四是進(jìn)一步加強公正監管,切實(shí)保護市場(chǎng)主體合法權益。創(chuàng )新實(shí)施精準有效監管,推動(dòng)監管信息共享互認;嚴格規范監管執法行為,建立健全行政裁量權基準制度;切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競爭,組織開(kāi)展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專(zhuān)項行動(dòng);持續加強知識產(chǎn)權保護。

       五是進(jìn)一步規范行政權力,切實(shí)穩定市場(chǎng)主體政策預期。不斷完善政策制定實(shí)施機制,把握好政策出臺和調整的時(shí)度效;著(zhù)力加強政務(wù)誠信建設,嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開(kāi)發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為;堅決整治不作為亂作為,糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績(jì)等不正確履職行為。

  國辦發(fā)[2022]30號要求,各地區各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加強組織實(shí)施、強化協(xié)同配合,結合工作實(shí)際加快制定具體配套措施,確保各項舉措落地見(jiàn)效,為各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

附:

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場(chǎng)主體負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。當前,經(jīng)濟運行面臨一些突出矛盾和問(wèn)題,市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然較多,要積極運用改革創(chuàng )新辦法,幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復元氣、增活力,加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境,降低制度性交易成本,提振市場(chǎng)主體信心,助力市場(chǎng)主體發(fā)展,為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)提供有力支撐,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步破除隱性門(mén)檻,推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準入成本

(一)全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單管理。健全市場(chǎng)準入負面清單管理及動(dòng)態(tài)調整機制,抓緊完善與之相適應的審批機制、監管機制,推動(dòng)清單事項全部實(shí)現網(wǎng)上辦理。穩步擴大市場(chǎng)準入效能評估范圍,2022年10月底前,各地區各部門(mén)對帶有市場(chǎng)準入限制的顯性和隱性壁壘開(kāi)展清理,并建立長(cháng)效排查機制。深入實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動(dòng)出臺全國版跨境服務(wù)貿易負面清單。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

(二)著(zhù)力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。規范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節涉及的行政許可、強制性認證管理。推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理,結合開(kāi)發(fā)設計新產(chǎn)品的具體情形,取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。2022年10月底前,選擇部分領(lǐng)域探索開(kāi)展企業(yè)自檢自證試點(diǎn)。推動(dòng)各地區完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統,建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎設施一站式服務(wù)平臺,實(shí)現相關(guān)審批系統與質(zhì)量監督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結果通用互認,推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類(lèi)監管,2022年底前,研究制定生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)規范。(市場(chǎng)監管總局牽頭,工業(yè)和信息化部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

(三)規范實(shí)施行政許可和行政備案。2022年底前,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)逐項制定中央層面設定的行政許可事項實(shí)施規范,省、市、縣級編制完成本級行政許可事項清單及辦事指南。深入推進(jìn)告知承諾等改革,積極探索“一業(yè)一證”改革,推動(dòng)行政許可減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用。在部分地區探索開(kāi)展審管聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),強化事前事中事后全鏈條監管。深入開(kāi)展行政備案規范管理改革試點(diǎn),研究制定關(guān)于行政備案規范管理的政策措施。(國務(wù)院辦公廳牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

(四)切實(shí)規范政府采購和招投標。持續規范招投標主體行為,加強招投標全鏈條監管。2022年10月底前,推動(dòng)工程建設領(lǐng)域招標、投標、開(kāi)標等業(yè)務(wù)全流程在線(xiàn)辦理和招投標領(lǐng)域數字證書(shū)跨地區、跨平臺互認。支持地方探索電子營(yíng)業(yè)執照在招投標平臺登錄、簽名、在線(xiàn)簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應用。取消各地區違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等,不得將在本地注冊企業(yè)或建設生產(chǎn)線(xiàn)、采購本地供應商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤,著(zhù)力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標不得限制保證金形式,不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關(guān)招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等及時(shí)清退應退未退的沉淀保證金。(國家發(fā)展改革委、財政部、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

(五)持續便利市場(chǎng)主體登記。2022年10月底前,編制全國統一的企業(yè)設立、變更登記規范和審查標準,逐步實(shí)現內外資一體化服務(wù),有序推動(dòng)外資企業(yè)設立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理各地區非法設置的企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)和遷移限制。簡(jiǎn)化企業(yè)跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序,2022年底前,研究制定企業(yè)異地遷移檔案移交規則。健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度,研究制定稅務(wù)、社保等配套政策。進(jìn)一步提升企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”水平,優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和普通注銷(xiāo)辦理程序。(人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、國家檔案局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

二、進(jìn)一步規范涉企收費,推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負擔

(六)嚴格規范政府收費和罰款。嚴格落實(shí)行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單,依法依規從嚴控制新設涉企收費項目,嚴厲查處強制攤派、征收過(guò)頭稅費、截留減稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。嚴格規范行政處罰行為,進(jìn)一步清理調整違反法定權限設定、過(guò)罰不當等不合理罰款事項,抓緊制定規范罰款設定和實(shí)施的政策文件,堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。2022年底前,完成涉企違規收費專(zhuān)項整治,重點(diǎn)查處落實(shí)降費減負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行為。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

(七)推動(dòng)規范市政公用服務(wù)價(jià)外收費。加強水、電、氣、熱、通信、有線(xiàn)電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監管,堅決制止強制捆綁搭售等行為,對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的服務(wù)和收費項目一律實(shí)行清單管理。2022年底前,在全國范圍內全面推行居民用戶(hù)和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”。全面公示非電網(wǎng)直供電價(jià)格,嚴厲整治在電費中違規加收其他費用的行為,對符合條件的終端用戶(hù)盡快實(shí)現直供到戶(hù)和“一戶(hù)一表”。督促商務(wù)樓宇管理人等及時(shí)公示寬帶接入市場(chǎng)領(lǐng)域收費項目,嚴肅查處限制進(jìn)場(chǎng)、未經(jīng)公示收費等違法違規行為。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局、國家電網(wǎng)有限公司等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區按職責分工負責)

(八)著(zhù)力規范金融服務(wù)收費。加快健全銀行收費監管長(cháng)效機制,規范銀行服務(wù)市場(chǎng)調節價(jià)管理,加強服務(wù)外包與服務(wù)合作管理,設定服務(wù)價(jià)格行為監管紅線(xiàn),加快修訂《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》。鼓勵銀行等金融機構對小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠,適當減免賬戶(hù)管理服務(wù)等收費。堅決查處銀行未按照規定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產(chǎn)品等行為。鼓勵證券、基金、擔保等機構進(jìn)一步降低服務(wù)收費,推動(dòng)金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。(國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、證監會(huì )等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

(九)清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。加大對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為的監督檢查力度,進(jìn)一步推動(dòng)各級各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )公示收費信息,嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成,或以評比、表彰等名義違規向企業(yè)收費。研究制定關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )健康規范發(fā)展的政策措施,加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費等規范管理,發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權益維護中的積極作用。2022年10月底前,完成對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違規收費清理整治情況“回頭看”。(國家發(fā)展改革委、民政部、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

(十)推動(dòng)降低物流服務(wù)收費。強化口岸、貨場(chǎng)、專(zhuān)用線(xiàn)等貨運領(lǐng)域收費監管,依法規范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。明確鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節的口岸物流作業(yè)時(shí)限及流程,加快推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”等多式聯(lián)運改革,推進(jìn)運輸運載工具和相關(guān)單證標準化,在確保安全規范的前提下,推動(dòng)建立集裝箱、托盤(pán)等標準化裝載器具循環(huán)共用體系。2022年11月底前,開(kāi)展不少于100個(gè)多式聯(lián)運示范工程建設,減少企業(yè)重復投入,持續降低綜合運價(jià)水平。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區按職責分工負責)

三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù),推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本

(十一)全面提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力。加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系,全面提高線(xiàn)下“一窗綜辦”和線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”水平。聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”,積極推行企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項集成化辦理,進(jìn)一步減少辦事環(huán)節。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,加快構建統一的電子證照庫,明確各類(lèi)電子證照信息標準,推廣和擴大電子營(yíng)業(yè)執照、電子合同、電子簽章等應用,推動(dòng)實(shí)現更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”。(國務(wù)院辦公廳牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

(十二)持續優(yōu)化投資和建設項目審批服務(wù)。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程,支持有條件的地方開(kāi)展區域綜合評估。探索利用市場(chǎng)機制推動(dòng)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā),更好盤(pán)活存量土地資源。分階段整合各類(lèi)測量測繪事項,推動(dòng)統一測繪標準和成果形式,實(shí)現同一階段“一次委托、成果共享”。探索建立部門(mén)集中聯(lián)合辦公、手續并聯(lián)辦理機制,依法優(yōu)化重大投資項目審批流程,對用地、環(huán)評等投資審批有關(guān)事項,推動(dòng)地方政府根據職責權限試行承諾制,提高審批效能。2022年10月底前,建立投資主管部門(mén)與金融機構投融資信息對接機制,為重點(diǎn)項目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務(wù)。2022年11月底前,制定工程建設項目審批標準化規范化管理措施。2022年底前,實(shí)現各地區工程建設項目審批管理系統與市政公用服務(wù)企業(yè)系統互聯(lián)、信息共享,提升水、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量。(國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、人民銀行、銀保監會(huì )、國家能源局、國家文物局、國家電網(wǎng)有限公司等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區按職責分工負責)

(十三)著(zhù)力優(yōu)化跨境貿易服務(wù)。進(jìn)一步完善自貿協(xié)定綜合服務(wù)平臺功能,助力企業(yè)用好區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等規則。拓展“單一窗口”的“通關(guān)+物流”、“外貿+金融”功能,為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢(xún)、出口信用保險辦理、跨境結算融資等服務(wù)。支持有關(guān)地區搭建跨境電商一站式服務(wù)平臺,為企業(yè)提供優(yōu)惠政策申報、物流信息跟蹤、爭端解決等服務(wù)。探索解決跨境電商退換貨難問(wèn)題,優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程,推動(dòng)便捷快速通關(guān)。2022年底前,在國內主要口岸實(shí)現進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。(交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、國家外匯局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

(十四)切實(shí)提升辦稅繳費服務(wù)水平。全面推行電子非稅收入一般繳款書(shū),推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”,便利市場(chǎng)主體繳費辦事。實(shí)行匯算清繳結算多繳退稅和已發(fā)現的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動(dòng)推送提醒、在線(xiàn)辦理。推動(dòng)出口退稅全流程無(wú)紙化。進(jìn)一步優(yōu)化留抵退稅辦理流程,簡(jiǎn)化退稅審核程序,強化退稅風(fēng)險防控,確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍,推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務(wù),2022年11月底前,實(shí)現95%稅費服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。2022年底前,實(shí)現電子發(fā)票無(wú)紙化報銷(xiāo)、入賬、歸檔、存儲等。(財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、國家檔案局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

(十五)持續規范中介服務(wù)。清理規范沒(méi)有法律、法規、國務(wù)院決定依據的行政許可中介服務(wù)事項,建立中央和省級行政許可中介服務(wù)事項清單。鼓勵各地區依托現有政務(wù)服務(wù)系統提供由省級統籌的網(wǎng)上中介超市服務(wù),吸引更多中介機構入駐,堅決整治行政機關(guān)指定中介機構壟斷服務(wù)、干預市場(chǎng)主體選取中介機構等行為,依法查處中介機構強制服務(wù)收費等行為。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費項目清單管理,清理規范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務(wù)違規收費和不合理收費。(國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

(十六)健全惠企政策精準直達機制。2022年底前,縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設置惠企政策專(zhuān)區,匯集本地區本領(lǐng)域市場(chǎng)主體適用的惠企政策。加強涉企信息歸集共享,對企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)“畫(huà)像”,推動(dòng)惠企政策智能匹配、快速兌現。鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設立惠企政策集中辦理窗口,積極推動(dòng)地方和部門(mén)構建惠企政策移動(dòng)端服務(wù)體系,提供在線(xiàn)申請、在線(xiàn)反饋、應享未享提醒等服務(wù),確保財政補貼、稅費減免、穩崗擴崗等惠企政策落實(shí)到位。(各地區、各部門(mén)負責)

四、進(jìn)一步加強公正監管,切實(shí)保護市場(chǎng)主體合法權益

(十七)創(chuàng )新實(shí)施精準有效監管。進(jìn)一步完善監管方式,全面實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管,推動(dòng)監管信息共享互認,避免多頭執法、重復檢查。加快在市場(chǎng)監管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類(lèi)監管制度,依據風(fēng)險高低實(shí)施差異化監管。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運用現代信息技術(shù)實(shí)施非現場(chǎng)監管,避免對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。(國務(wù)院辦公廳牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

(十八)嚴格規范監管執法行為。全面提升監管透明度,2022年底前,編制省、市兩級監管事項目錄清單。嚴格落實(shí)行政執法三項制度,建立違反公平執法行為典型案例通報機制。建立健全行政裁量權基準制度,防止任性執法、類(lèi)案不同罰、過(guò)度處罰等問(wèn)題。堅決杜絕“一刀切”、“運動(dòng)式”執法,嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。在市場(chǎng)監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域,制定完善執法工作指引和標準化檢查表單,規范日常監管行為。(國務(wù)院辦公廳牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

(十九)切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競爭。全面落實(shí)公平競爭審查制度,2022年10月底前,組織開(kāi)展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)。細化壟斷行為和不正當競爭行為認定標準,加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法,依法查處惡意補貼、低價(jià)傾銷(xiāo)、設置不合理交易條件等行為,嚴厲打擊“搭便車(chē)”、“蹭流量”等仿冒混淆行為,嚴格規范滯壓占用經(jīng)營(yíng)者保證金、交易款等行為。(國家發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

(二十)持續加強知識產(chǎn)權保護。嚴格知識產(chǎn)權管理,依法規范非正常專(zhuān)利申請行為,及時(shí)查處違法使用商標和惡意注冊申請商標等行為。完善集體商標、證明商標管理制度,規范地理標志集體商標注冊及使用,堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會(huì )員費”、“加盟費”等行為,切實(shí)保護小微商戶(hù)合法權益。健全大數據、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。加強對企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛應對的指導,2022年底前,發(fā)布海外重點(diǎn)國家商標維權指南。(最高人民法院、民政部、市場(chǎng)監管總局、國家知識產(chǎn)權局等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區按職責分工負責)

五、進(jìn)一步規范行政權力,切實(shí)穩定市場(chǎng)主體政策預期

(二十一)不斷完善政策制定實(shí)施機制。建立政府部門(mén)與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )常態(tài)化溝通平臺,及時(shí)了解、回應企業(yè)訴求。制定涉企政策要嚴格落實(shí)評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核等要求,重大涉企政策出臺前要充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)。2022年11月底前,開(kāi)展行政規范性文件合法性審核機制落實(shí)情況專(zhuān)項監督工作。切實(shí)發(fā)揮中國政府網(wǎng)網(wǎng)上調研平臺及各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站意見(jiàn)征集平臺作用,把握好政策出臺和調整的時(shí)度效,科學(xué)設置過(guò)渡期等緩沖措施,避免“急轉彎”和政策“打架”。各地區在制定和執行城市管理、環(huán)境保護、節能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí),不得層層加碼、加重市場(chǎng)主體負擔。建立健全重大政策評估評價(jià)制度,政策出臺前科學(xué)研判預期效果,出臺后密切監測實(shí)施情況,2022年底前,在重大項目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展評估試點(diǎn)。(各地區、各部門(mén)負責)

(二十二)著(zhù)力加強政務(wù)誠信建設。健全政務(wù)守信踐諾機制,各級行政機關(guān)要抓緊對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單,明確整改措施和完成期限,堅決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。2022年底前,落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度,將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍。開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理,嚴肅問(wèn)責虛報還款金額或將無(wú)分歧欠款做成有爭議欠款的行為,清理整治通過(guò)要求中小企業(yè)接受指定機構債務(wù)憑證或到指定機構貼現進(jìn)行不當牟利的行為,嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開(kāi)發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。鼓勵各地區探索建立政務(wù)誠信訴訟執行協(xié)調機制,推動(dòng)政務(wù)誠信履約。(最高人民法院、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、市場(chǎng)監管總局等相關(guān)部門(mén)和單位及各地區按職責分工負責)

(二十三)堅決整治不作為亂作為。各地區各部門(mén)要堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績(jì)等不正確履職行為。嚴格劃定行政權力邊界,沒(méi)有法律法規依據,行政機關(guān)出臺政策不得減損市場(chǎng)主體合法權益。各地區要建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和問(wèn)題線(xiàn)索核查處理機制,充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用,及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為亂作為問(wèn)題,切實(shí)加強社會(huì )監督。國務(wù)院辦公廳要會(huì )同有關(guān)方面適時(shí)通報損害營(yíng)商環(huán)境典型案例。(各地區、各部門(mén)負責)

各地區各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加強組織實(shí)施、強化協(xié)同配合,結合工作實(shí)際加快制定具體配套措施,確保各項舉措落地見(jiàn)效,為各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。國務(wù)院辦公廳要加大協(xié)調督促力度,及時(shí)總結推廣各地區各部門(mén)經(jīng)驗做法,不斷擴大改革成效。

國務(wù)院辦公廳

2022年9月7日


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